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农村建租赁住宅 专家建议用制度防范村干部侵占

——本文约1882字,阅读需6分钟

据新华社消息,日前国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上表示,要改变政府作为居住用地唯一供应者的情况,研究制定权属不变、符合土地和城市规划条件下,非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法,深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点,推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度。我国将逐步改变政府作为居住用地唯一供应者的情况。

许多媒体将这段话概括为一句:政府不再垄断土地供应!

那么如何理解国土资源部的这番表态?农民能够增收么?城市房价会下降么?北京时间《对谈》就此专访了中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥,对此政策的前景进行解读。

对谈:您是怎么理解,不再垄断土供应?

李国祥:农村里面经营性建设性用地可以用来建设住房,并且可以出租。那么对于持续增加农民收入意义是显而易见的,对于增加房地产供给,平抑房价上涨,这个意义也是显而易见的。

对谈:能不能影响房价的下降?

李国祥:我个人觉得应该它会有促进意义,但是绝对现在会不会有这个话也很难说,如果你是从解决住房需求的话,那么农村里面增加住房供给,同时他这个土地又没有出让金,土地的成本相对比较低,那么收益他是一个长时间的过程,又不可能去进行炒作,应该来说对于我们城里的人解决住房的需求,至少是增加了一个供给。

对谈:农村会不会出现集中买地的情况,他可能是变相的把他批量转成都去建房?

李国祥:说这个用来“种楼”比种庄稼,那么它所翻的(利润)倍数完全是不一样的。农民或者说都期盼,当然作为国家里面他有宏观调控,那么我们现在试点,试点多大规模,那么它都是要有一个约束,不能完全的放开这个市场。

对谈:会不会在短时间之类他就出现很多,比如是建二代、建富户,然后就富起来了直接导致他们抛弃农业?

李国祥亚博正规网址:确实您讲的这种情况可能会在有一部分地方,不同程度的、不同形式的会出现。现在我们在农村征地的过程当中,虽然农民整体上分得的利益少,但是我们看到很多的暴发户,那么这个农民(成为)暴发户之后由于这个管理问题出现了很多违法行为,像是吸毒、嫖娼有了钱之后反而害了自己,那么也扭曲了他们价值观念。我觉得我们在分配的时候确实是要注意,比如说过去我们征地的时候一次性给农民补偿,那么现在我们要强调租赁市场,这种租赁市场我们就避免它一次性的付完,那么后面纠纷也比较多,将来我们看能不能设定规范性合同由政府来提供,但是不代替农民的决策,那么这个好比租金按多长时间支付, 就像我们现在农村土地流转一样,土地流转之后不是买断不是一次性支付租金。

对谈:可是农村的基础设施,农村的路、电、水,其它的包括周边的服务的设施如果没有跟上的话,我这儿空荒的建成一个东西到时有可能变成一个睡村,或者变成一个甚至有没有可能说盲目的上这个项目,导致基础设施跟不上形成像前几年鬼城那种状态,也就是我这个租不出去?

李国祥:这个风险是客观存在的。所以我们这个农民朋友在建设租赁住房的时候以及政府在选择这个试点的时候,必须要选择交通比较方便,基础设施比较配套,功能比较齐全,这样地块作为租赁住房用地。农民千万不要冲动,也不要在基础设施不配套过程中不完善的地方盲目的来建房,那么你即使把房子建好了,有可能是作为违规的。建好了也不一定能够吸引城市居民来住你的房。

对谈:比如说这个地我租出去,利益的收益我们在内部如何分配?有的地方就发生过比如说村干部借着办这个事情过程就把利益给扣下了。

李国祥: 改革开放之后我们很多农村集体资产出现流失,或者农村集体资产由代理人,或者村官,农民利益受到损害,怎么解决这个问题?

那么这就靠农村积极产权改革。第一个就是清产核资,第二个我们对于现在资产,一般来说农村集体他如果租这个土地的话,提供这个土地他不一定自己直接开发、直接经营,因为他没有这个优势,他也未必有这个资金实力。

他如果是在外面招商的话那么他这个招商和他的土地他应该怎么样来参股、入股?他是要通过这个资产,这个交易中心通过像招拍挂一样公开的在市场里面进行操作,那么这个土地收益应该来说是清楚的。

第二个农民怎么获得这个增值收益?我们现在有明确的,农村集体资产改革,在资产搞清楚,收益搞清楚之后,接下来就是必须折股量化,把股份量化到农民头上去。

当然第三个我们现在农村集体他所获得的收益?一般情况下我们都是村财、乡管,那么就是有村里面的财务,有委托乡政府更上一级的政府代理管理,这样账目就非常清楚,不会资金让村官侵占、挪用。

变相的把资产的价值降低,转让给自己的熟人朋友或者他自己的家人,这一系列的制度它必须要配套。

文/北京时间 梁千里 陈晨

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